辽宁省安全生产应急平台体系建设实施意见

辽宁省安全生产应急平台体系建设实施意见

辽安监应急〔2012〕184号

各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局：

应急平台体系建设是应急管理工作的一项基础性工作，对全面加强和提高应急管理能力具有非常重要的意义。根据《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号，以下简称《意见》）精神，为加快全省安全生产应急平台体系建设步伐，结合我省工作实际，提出如下实施意见：

 一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本观念，按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，依靠信息技术和公共安全技术，充分利用现有资源，构建统一高效的全省应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的技术支撑。 

   （二）基本原则

    1．统筹规划，分级实施。各地区要统筹规划、总体设计、分步实施，形成功能完善、标准统一、互通互联、资源共享的全省应急平台体系。

    2．因地制宜，整合资源。要充分依托“金安”工程系统和本地区现有业务系统，合理有效整合资源，防止重复建设。新建应急平台要采用统一的技术标准，已建成的平台要依据标准通过技术改造或数据转换等方式实现与省、市、县（市、区）、企业应急平台的互通互联、资源共享。

    3．注重内容，讲求实效。要防止重建设、轻应用，既要重视应急平台硬件建设，更要重视信息资源建设，使全省应急平台体系做到高效、适用；既要立足应急响应，又要满足平时工作需要，充分发挥应急平台在应急管理和政务值班工作中的作用。

    4．技术先进，安全可靠。要充分借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和实用性；要采用符合当前发展趋势的先进技术，充分考虑技术的权威性；要加强核心技术的自主研发和成果应用；要建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。

    5．立足当前，着眼长远。应急平台建设需要以需求为导向，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作的需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升应急平台技术应用水平。

二、建设目标

省应急平台体系建设要在国家应急平台体系的框架下，以我省应急平台为主体，合理利用现有资源，搭建以省安全生产应急平台为中心，以各市、重点县区、相关大中型企业应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑的应急平台体系。到2015年底，省、市的应急平台建成率达到100%，重点县（市、区）、高危行业地方大中型企业的应急平台建成率达到80%以上，基本实现互联互通和信息共享。

1．2013年，全面推进省级安全监管监察机构应急平台建设，并在“金安”工程专网框架下展开与已建成的市级应急平台互联互通工作，组织应急平台业务对接和数据汇总、交换、共享等建设。

已完成应急平台建设的市，根据《国家应急平台体系技术要求（试行）》，继续完善综合应用系统、数据库以及移动应急平台建设，抓紧完成与省级平台互联互通工作。未完成建设的各市和重点县（市、区）要完成应急平台建设前期规划、立项、审批等工作。

2．2014年开始，各市和重点县（市、区）全面启动建设项目。2015年，完成应急平台各项建设任务。

3．高危行业企业、大中型企业应急平台建设方面，2013年，按照有关标准完善应急平台功能，高危行业企业、大中型企业按照属地原则完成与各市安全监管机构应急平台的网络联通工作；2014年，高危行业企业、大中型企业按照属地原则完成与各市安全监管监察机构应急平台数据交换、信息共享；2015年，高危行业企业、大中型企业与各级安全监管机构应急平台实现互联互通。

三、建设内容

    建设内容包括基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、移动应急平台等四个部分。

    1．基础支撑系统

    基础支撑系统由应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和存储备份系统构成。 

    2．综合应用系统

综合应用系统包括应急预案管理系统、应急资源管理系统、应急救援指挥调度系统、重大危险源管理监控、地理信息系统、应急智能研判系统、风险隐患预测防控、预测预警、应急评估系统、应急统计分析系统、培训演练等应用系统。

    3．数据库系统

    依据应急平台体系数据库的顶层设计标准，建立健全应急信息、应急预案、应急资源与资产、应急演练和培训、应急资质评估、应急统计分析、事故应急救援案例、应急政策法规、应急决策与模型、应急空间信息等数据库。

    4．移动应急平台

    各地及相关企业要充分利用国家公用应急资源和特种应急保障车辆等交通工具，按照有关技术要求和标准，建设移动应急平台，确保与省级应急平台和其他相关应急平台的连接，供现场应急指挥和处置决策时使用。

四、工作要求

1.明确任务，搞好规划

要认真学习《意见》，深刻领会文件精神，按照国家总局总体工作部署和我省的工作任务,及时开展调研工作，借鉴有关省、市应急平台建设的经验，紧密联系本地区安全生产实际，制定整体规划设计。同时，严格时间节点，进一步细化建设目标、分解建设任务、落实保障措施，加快推进建设进程。

2.严格执行标准规范

要严格按照《国家应急平台体系技术要求（试行）》、《国家应急平台体系部门应急平台数据库表结构规范（试行）》和《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范（试行）》等一系列标准规划，对应急平台的基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、移动应急平台的建设提出的技术要求，以及对应急平台中的信息资源的分类和编码、数据库表结构标准等技术规范要求进行建设，以确保各级安全生产应急平台各节点实现上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享。

３.提高认识，加强领导

要高度重视应急平台建设工作，切实增强应急平台体系规划建设的紧迫感和责任感，将建设和完善应急平台体系作为重点项目纳入各自应急体系建设和信息化建设规划中。要成立由主要负责人为组长的应急平台建设领导小组，组建强有力的工作机构，在人力、物力、财力上予以重点保障。

各地要指定1名应急平台建设工作联系人，与本市应急平台建设方案同时于2013年2月28日前报省应急救援中心。

联系人：李达之，电话：024-28510858

辽宁省安全生产监督管理局

2012年11月12日